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精準發力 補齊均衡“短板”——教育系統攻堅克難“全面改
日期:2018-03-20 00:05   瀏覽量:

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在地處三峽庫區的湖北省秭歸縣兩河口鎮中心小學,幾名學生在操場上踢足球。該校是一所農村鄉鎮小學,不僅有漂亮的校舍,還有塑膠跑道和人工草皮球場。(資料圖片)

教育一年來 兩會特稿⑫

黨的十九大報告強調,“推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。“全面改薄”指向新時代教育均衡,既是一項扶貧工程,利在當代,功在千秋,也是兜底工程,底兜不住,均衡發展就是空談。

補齊民生短板 均衡配置資源

走進內蒙古自治區赤峰市克什克騰旗土城子鎮總校的宿舍,左右兩旁擺放著4張上下鋪床,每張床上鋪著統一樣式的床單,被子疊得方方正正。該校初三學生王雨朦說,幾年前她們睡的還是大通鋪。

農村、邊遠、貧困、民族地區向來都是我國教育發展的最薄弱環節。讓這些地區的教室、圖書等教學設施滿足教學需要,宿舍、廁所等生活設施滿足生活需要,教師的數量、結構、素質適應教育教學需求,控制輟學率、消除縣鎮“大班額”,“全面改薄”的每一項任務都艱巨而迫切。

從最困難的地區、條件最差的學校做起,以中西部農村貧困地區和集中連片特困地區為主,“全面改薄”集中力量補齊民生最短板,著力推進教育資源均衡配置。

學校早達標,學生早受益?!豆賾誚徊郊憂咳娓納破獨У厙邐窠逃∪躚;景煅跫釁謨泄毓ぷ韉耐ㄖ煩鎏?,為如期完成“全面改薄”提出了完善規劃、加快實施進度、強化資金落實、把控安全和質量“紅線”等具體要求,吹響了對標倒計時的“集結號”。

回望一年來,“全面改薄”不僅超額完成了目標,還與中西部校舍改造、農村寄宿制學校建設、營養改善計劃、城鄉義務教育經費保障機制、農村教師特崗計劃等系列工程形成協同效應,極大地改善了貧困地區學校的辦學條件。

貧困地區義務教育學校的教學、生活條件得到明顯提升,截至目前,全國新建、改擴建校舍1.86億平方米,采購了909億元的設施設備,分別完成5年規劃任務的90%和88%,雙雙超過年初預定的“超七成”工作目標,提前一年實現2018年“過九成”工作目標。其中,全國840個貧困縣的10.9萬所義務教育學校“底線要求”分項達標率均為94%以上。

位置更加偏僻的教學點的教學條件也得到保障,截至目前,全國共投入260億元用于建設教學點校園校舍1300多萬平方米,購置了45億元設備設施。在甘肅、寧夏等西北省份的部分教學點,充分利用太陽光能源集熱系統,徹底告別了“熱了怕燙傷學生、冷了怕凍病學生、晚上怕煤煙中毒”的取暖“危時代”。

“全面改薄”不僅重視硬件工程,同時也強調“軟件”建設,它以教師隊伍建設和信息化為抓手,加快優質教育資源向薄弱學校傾斜,切實提高教學質量。寧夏通過合作培養、暢通教師晉升渠道、建立獎勵機制,補強了農村師資的短板;河北省落實鄉村教師支持計劃,合理配置教師資源。如今,每百名中小學生擁有計算機數量由2012年的8臺增加為13臺,全國大部分農村學校里的孩子,也能通過網絡了解外面的世界,享受互聯網教育帶來的紅利。

把短板墊起來、把漏洞補起來,“全面改薄”讓城鄉義務教育的差距得到彌補,睡“大通鋪”、自帶桌椅上課、在D級危房上課等現象正成為歷史,“鄉村弱”“城鎮擠”的問題也在得到有效緩解。

強化督導考核 守住質量底線

有時限意識,也要堅守項目質量和施工安全這根“紅線”。

“完成任務說起來很簡單,但這中間需要做好土地供應、項目審批、項目推進、質量監管等大量工作。”在河南省“全面改薄”民生實事新聞發布會上,該省教育廳副廳長毛杰坦言。為此,河南省采取了保障建設用地、建立部門聯動機制、實行聯審聯批、強化督導考核問責、建立工程質量監督管理制度等措施,確保項目進度和質量。

守住質量底線,還在于摒棄數字脫貧、功利扶貧的思想,確保“全面改薄”不折不扣真落實。

根據國家對各省份義務教育均衡檢查的反饋意見,以及各地全面改薄的專項督導結果,“大班額”“大校額”仍然是各地“全面改薄”的痛點,超標準班額的現象仍較多,在一些地區甚至存在超過6000人的學校。這背后折射出學校布局不合理、學校資源不足等深層次問題。而一些地區也存在項目進展緩慢、農村體音美等教師數量不足、教師結構不合理、生活設施配置不足等問題。這些均成為2018年“全面改薄”的改革著力點。

面對“全面改薄”和“20條底線”達標中存在的問題,云南省教育廳副廳長曾繼賢認為,要進一步增強“等不起”的緊迫感、“慢不得”的?;?、“坐不住”的責任感。

等不起、坐不住的焦慮,來自“全面改薄”的特殊性。它是一項奠基工程、達標工程,而在達標背后,是我國義務教育從基本均衡走向優質均衡的大跨越,這場戰役里誰都不允許掉隊。

但我們同時看到,在一些極度貧困、自然條件惡劣的“末梢”地區,仍呼喚扶貧攻堅的持續發力。

云南邵通一名頭頂風霜上學的“冰花男孩”在網上走紅,讓高寒貧困山區的困難學生得到了社會廣泛關注,也牽動了云南省教育廳廳長周榮的心。“在高海拔的極寒條件下,寄宿制學校校舍如何建設、教室如何保暖,還需要在‘全面改薄’的背景下進一步改善。”周榮說。

同樣,在西藏等經濟和教育基礎薄弱地區,盡管國家給出了優惠政策,但義務教育均衡發展的任務依然艱巨。

在北京市教育科學研究院特級教師吳正憲看來,城鄉、優質學校與薄弱學校硬件上的差距正越來越小,但教育教學質量上的差距并沒有得到根本改善。一些邊遠地區的教育教學質量與發達地區相比還有明顯差距,與百姓們對優質教育的需求尚有距離。

老問題疊加新現象、新要求,“全面改薄”需要以改革的姿態,全面摸清病情癥結,精準開方、下藥,確保不留后遺癥。

加強資金管理 健全推進機制

一項宏大工程的建設離不開健全的推進機制,一系列舉措形成合力,為“全面改薄”如期完成厘清了權責與資金障礙。

對標“全面改薄”的各項任務,一整套落實措施不斷完善,工作網絡“橫到邊縱到底”,各級部門各司其職、協同推進,為進一步改善農村適齡兒童少年受教育條件、切實提高鄉村教育質量提供了有力的制度保障。

這一年,督導檢查更加常態化,國家雙月通報、點名督辦、重點約談等推進機制更加完善,督促廣西、海南、青海、新疆、新疆生產建設兵團等倒排工作任務,切實加快校舍建設和設施設備采購進度。

針對短板中的最短處,省級“改薄”辦公室每兩月報送集中連片特困縣、國家扶貧開發重點縣工程進展情況,建立貧困縣工作進度專門統計暨雙月通報系統和“20條底線”目標推進工作機制,努力確保貧困地區年底前所有項目學校都達到“20條底線”要求。

在此基礎上,各地將“全面改薄”作為“有學上”到“上好學”的歷史機遇,不斷創新舉措、細化落實。貴州省將“改薄”項目涉及的指標進行量化,開發“20條底線”達標統計軟件,進行數據的采集、審核、監控、分析,同時部署“全面改薄”專項督導,從政府履職、“20條底線”達標情況、資金使用情況等6個方面進行督導評估;河南省為每個項目學校建立臺賬,明確學校每一步完成的時間節點,并對問題項目實行領導分包制度,完成一個、銷號一個;在國家“雙月報”的基礎上,新疆建立“每月一通報”制度;河南對進展緩慢的項目實行日報制,安排專人現場督辦,隨時掌握工程進度。

教育投入為“全面改薄”提供了強力支撐。作為中央為貧困地區義務教育發展“補短板”的民生工程,“全面改薄”以每年幾百億元的投入,成為我國義務教育學校建設史上中央財政投資最大的單項工程。

2017年,中央財政下達各省薄弱學校改造補助資金358億元,比2016年增加20億元,在財政支出壓力較大的情況下連續4年實現增長。新增的資金重點用來支持集中連片特困縣、國家扶貧開發重點縣等深度貧困地區。

怎么把資金用在刀刃上?云南省資金投入實行中央、省、州、縣四級分?;?,中央與地方按5∶5分擔,又根據各地財政情況,將16個州和3個財政直管縣分為4檔,88個貧困縣資金由省、州分擔,充分發揮了中央和省級資金的杠桿作用;河南省洛陽市將“全面改薄”項目資金優先用于農村寄宿制學校建設,將寄宿制學校建設用地納入教育用地管理范圍,實行儲備管理;新疆統籌公用經費、對口援疆、自籌等各方資金,讓資金效益最大化。

取得任何功績不如贏得民心,人民是“全面改薄”的受益者,也是最終的檢驗者。日前,“全面改薄”被列入教育部2018年工作重點,進入了最后的沖刺期,“辦好人民滿意的教育”是前方那條無形的終點線。

案例鏈接

河南超額完成 “全面改薄”任務

2017年,河南省“全面改薄”完成項目學校7822所,惠及178.9萬名中小學生,超額完成“全面改薄”民生實事任務。2017年,河南將改善7000所貧困地區義務教育薄弱學?;景煅跫范ㄎ?0件重點民生實事之一。河南采取強化政府責任、明確任務分工、強化條件保障、加強督促檢查、抓好復查驗收等有力措施,于2017年底超額完成“全面改薄”任務。其中,為1678所學校建設了校舍、室外運動場并配備了設施設備,為1810所學校建設了校舍、室外運動場,為4334所義務教育學校配備了設施設備。

2018年,河南將建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制,全面改善薄弱學?;景煅跫?,加強寄宿制學校建設,統籌城鄉師資配置,加快推進城鄉義務教育一體化進程,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。(張利軍)

《中國教育報》2018年03月19日第7版 版名:新征程·跨越 記者 王家源

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