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關于進一步辦好我省民族教育的幾點建議
日期:2017-07-17 07:57   瀏覽量:


  吉林省教育科學院教育發展研究中心 郭喜永


       2012年5至10月,省政府參事調研組對吉林省民族教育的發展現狀做了一次全面深入地調研。通過調研,掌握了全省民族教育基本情況的各種數據以及近年來全省各地推進民族教育改革與發展的主要做法,并發現了當前我省民族教育面臨的突出問題。總體看,我省民族教育工作基礎很好、特色鮮明、成績比較顯著,同時在發展中也面臨諸多值得高度重視的新情況和突出的問題,亟應抓緊完善相關政策和工作舉措。
       一、我省民族教育發展的基本現狀
       (一)全省民族教育事業發展的基本情況
       我省是一個多民族省份,主要少數民族有朝鮮族、滿族、蒙古族、回族和錫伯族。少數民族人口共有218.57萬人,占全省總人口的7.96%。我省民族教育基礎較好,有關發展指標達到或超過全省平均水平。全省擁有從學前教育到高等教育的比較完整的全日制民族教育體系,朝鮮族、蒙古族、滿族和回族都設有本民族學校。特別是延邊朝鮮族自治州民族教育居全國少數民族地區前列,2012年9月被國務院授予“全國兩基工作先進地區”榮譽稱號。
       (二)全省各地發展民族教育的主要做法
       近年來,全省各地各級黨委和政府普遍高度重視民族教育工作。出臺了多項優惠政策,持續加大對民族教育的投入力度,積極推進民族教育改革,不斷提高教育教學質量,使我省民族教育的改革與發展取得了令人矚目的成績。
       第一,出臺和實施多項優惠政策。其一,出臺了相關的法律法規。省人大頒布實施了《吉林省少數民族教育條例》,省政府出臺了《貫徹國務院關于深化改革加快發展民族教育決定的意見》,延邊州出臺了《延邊朝鮮族自治州教育條例》。其二,實行少數民族高考加分政策。使用本民族文字答卷的少數民族考生高考加10分,不使用民族文字答卷的少數民族考生高考加5分。其三,加強少數民族預科教育。我省從2002年實施省屬高校少數民族預科教育,目前招收預科生的省屬高校達24所。
       第二,持續加大經費投入。省政府設立民族教育專項資金(每年300多萬)。同時,積極爭取國家財政支持,僅“十一五”期間,全省少數民族學校類及利用國家補助資金達8000萬元。
       第三,積極推進民族教育教學改革。其一,堅持雙語教學。各地普遍重視民族學校的雙語教育教學工作,實施開放而多元的雙語教育教學模式。采取一類模式(用本民族語授課,加學漢語)的學校比例占67%,二類模式(用漢語授課,加學民族語文)的學校比例占27%,三類模式(部分課程用漢語授課)的學校比例占6%。其二,推進小班化教育教學改革。2007年,延邊州開始實施小班化教育教學改革,至2001年全州朝鮮族小學小班化覆蓋率達到70%,2012年末小班化覆蓋率將達到100%,并于2012年9月全面啟動朝鮮族初中小班化教育教學改革。
       第四,注重民族傳統文化教育。近年來,全省各地立足于繁榮和發展民族文化,積極開展民族特色文化進校園活動。前郭爾羅斯蒙古族自治縣,從2002年開始,將馬頭琴演奏列入蒙古族中小學學生選修課。延邊朝鮮族自治州將朝鮮族民族文化教育規定為地方課程。
       第五,不斷加強師資隊伍建設。其一,注重培養雙語兼通的民族教育管理人才。各地都注重培養雙語兼通的民族教育管理人才,將他們充實到教育行政部門和教研部門。其二,注重教師隊伍建設工作。目前,我省將民族學校雙語教師培訓列入“省培計劃”中,并設立專項經費,單獨組織培訓。2006-2011年共培訓雙語教師3000人次。
       二、我省民族教育發展面臨的突出問題
       在調研中,我們還發現制約我省民族教育發展的一些突出問題,如民族學生生源銳減,合格師資來源不足,教師年齡老化、結構性缺編,辦學經費緊張,留守兒童數量多,教育教學資源匱乏。
       (一)少數民族學生生源銳減
       以朝鮮族為例,由于近年來人口出生率下降、很多家長外出打工等原因,朝鮮族學校生源持續減少。據統計,全省朝鮮族中小學學生數由2002年的141935人減少至2012年的41974人。
       (二)教師隊伍建設問題嚴重
       雖然加強教師隊伍建設是我省各地民族教育的重點工作,但由于多方面的原因,還存在著諸多問題。其一,教師年齡老化,結構性缺編。以朝鮮族為例,由于學生生源銳減、學校規模不斷縮小,不合格教師無退出機制,生師比不盡合理等原因,造成朝鮮族教師隊伍在數量上整體超編,嚴重阻礙了青年教師的引入。據統計,全省朝鮮族小學教師2709人,其中超過40歲的占57%。如延吉市延南小學由于超編,已經五年沒進新教師,致使教師隊伍年齡老化,45-55歲間的教師占任課教師的50%,35-45歲的教師占任課教師的44.1%,35歲以下的教師只有4人。全校共有646名學生,卻僅有兩名音樂和美術專任教師。民族學校尤其是農村民族學校教師在整體超編的情況下,又嚴重缺乏民族語文、音樂、體育和美術教師。其二,合格教師來源不足。以朝鮮族為例,正規師范院校畢業、學科專業對口教師相對缺乏,教師第一學歷配備率不到總數的60%。高校畢業生執教率、到位率偏低,合格教師來源不足、補充難。
       (三)辦學經費投入嚴重不足
       以朝鮮族為例,朝鮮族學校生源2002年至今已銳減60%,但學校數、教學人員、校舍面積、特殊支出等不同比減少。導致生均教育成本逐年增加,致使朝鮮族中小學辦公經費嚴重不足。另外,朝鮮族學校雙語學科課時數占總課時的31.48%,比漢族學校多出1772節,相當于民族學校在相同學制下多學1.2個學年的課時,雙語教師還需要更多的培訓,這些都增加了雙語教學的人力物力的成本支出。現行的生均公用經費標準遠遠不能滿足民族教育的辦學需要。
      (四)留守兒童數量不斷增多
       由于特殊的地理人文環境,致使民族學校單親無親留守兒童比例逐年提高。據統計,全省朝鮮族小學留守兒童比例高達26%,其中,延邊朝鮮族自治州中小學留守兒童數為17840人,占在校生總數的55.96%。由于缺少親情和有效的家庭教育,留守兒童在思想、學習和生活等方面均受到不同程度的影響,增加了學校的教育教學壓力。
       (五)教育教學資源嚴重匱乏
       由于少數民族學生人數少,民族出版物印量不多,我省少數民族圖書出版事業一直面臨市場需求萎縮、收支成本高、投入嚴重不足等困難。如延邊朝鮮族自治州朝、漢學生之間課外讀物供應量已經達到1:67。民族教育教學資源嚴重匱乏。
       三、辦好我省民族教育的幾點建議
       (一)快乐10分最高中多少钱加大對民族教育的經費投入
        提高義務教育階段民族中小學生均公用經費標準,提高至普通學校學生的2倍。加大對規模偏小民族中小學校的扶持力度,辦學規模不足100人的生均公用經費按100人投入,辦學規模100人以上不足200人的按200人標準投入,辦學規模200人以上不足300人的按300人標準投入,辦學規模300人以上的按實際學生數投入。設立民族教育專項經費,加大對民族教育雙語教師的培訓力度。加大對民族藝術、體育器材的專項投入。
        (二)進一步加強少數民族師資隊伍建設
       針對少數民族中小學教師隊伍建設現狀,建議采取以下措施:其一,對實施雙語教學的民族中小學,在教師編制上適當放寬標準和實施優惠政策,根據實際班數和工作需求核定教職工編制。其二,在評選特級教師、學科帶頭人等各項評選中向少數民族學校校長和教師予以適當傾斜。其三,積極推進民族師范生定向免費培養計劃,通過適當降分錄取、實行“訂單式”培養,為少數民族培養大批緊缺教師,積極拓寬民族教師來源渠道。其四,建立健全民族學校教師隊伍退出機制。對無法勝任教學工作的教師進行合理分流,空出的編制用于補充新教師,緩解民族學校教師隊伍年齡老化、結構性缺編問題。
       (三)進一步推動民族教育小班化教學改革
       實施小班化教育,對生源規模減少的民族地區、民族學校具有重要意義,是其創建優質教育、提高辦學效益的有效途徑。建議將小班化教育改革納入民族教育發展規劃,加快研究制定適合小班化教育的人員編制和資金投入政策,大力推進小班化教育環境建設和推廣工作。
       (四)進一步推進民族教育雙語教育模式實施
       我省朝鮮族和蒙古族學校實行雙語教學,建議在保持相同學制的前提下,把少數民族學前一年教育納入義務教育范疇,落實生均公用經費,進行早期雙語教育。允許民族學校根據雙語教育的實際需要,適當調整課時計劃,逐步緩解民族中小學可是緊張的問題,加強雙語教育的針對性和實效性。
       (五)進一步加強少數民族教育教學資源建設
       少數民族學生課外讀物供源少,建議從省級民族教育專項經費中劃出一定數額資金或設立專項資金用于編寫出版少數民族文字版課外讀物,研究開發少數民族語言文字的優質課件等教育教學資源。
       (六)進一步加強單親、無親及留守兒童教育
       延邊朝鮮族自治州受多重因素影響,出國打工人群占有相當比例,致使眾多家庭結構發生變化,有相當比例學生成為單親、無親及留守兒童。建議建立健全朝鮮族留守兒童教育服務機構,針對單親、無親及留守兒童進行統一管理,進一步拓寬渠道,倡導社會各界關心關愛單親、無親及留守兒童。


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